本期財連線對話嘉賓：

王鵬 鯨平臺智庫專家 中國人民大學副教授 管理學博士

隨著技術進步與發(fā)展，我國數(shù)字政府建設步入快車道。4月19日下午，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，意見在政策層面為數(shù)字政府建設提供了指導。

那么，為什么要加強數(shù)字政府建設？我們離預想中的數(shù)字化治理還有多遠？本期財連線為大家詳細解讀。

編輯 | 李夢琪

策劃 | 郭楠

4月19日下午，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。意見的出臺讓數(shù)字政府一詞進入公眾視線，也讓我們看到數(shù)字經濟發(fā)展已成為不可忽視的存在。

近年來，我國數(shù)字基礎設施建設開展得如火如荼，與各行各業(yè)發(fā)展緊密相融，但是在發(fā)展過程中仍存在很多亟待解決的堵點與難點，我們應該如何加強數(shù)字政府建設？

以下內容整理自王鵬采訪觀點：

為什么加強這個數(shù)字政府建設？

釋放出哪些信號？

數(shù)字政府不是橫空出世的概念，它與政府改革、外部環(huán)境、經濟模式，包括我們的生產方式、經濟發(fā)展方式一脈相承：

從公共管理領域看政府改革，自上世紀90年代我們國家開始上網(wǎng)，最早是進行了政府網(wǎng)站建設，近幾年開始推進個稅數(shù)字化，實際上金稅四期工程就是推進的結果，之后我們又提出電子政務，互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，再到現(xiàn)在加快數(shù)字政府。

換句話說，并不是今天中央開了會議，給出指導意見，我們才有了數(shù)字政府，它跟數(shù)字經濟、數(shù)字治理、數(shù)字技術都是齊頭并進的。

為什么要建設數(shù)字政府？我認為大概有四個方面：

第一點，隨著數(shù)字經濟、數(shù)字技術的飛速發(fā)展，包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，都在很多領域有具體的應用，這些都為政府數(shù)字化轉型奠定了技術基礎。

總之，數(shù)字技術已經發(fā)展到這個階段，可以走數(shù)字政府之路。

第二點，進行數(shù)字政府的改革也是符合全球各國政府變化，或者說符合公共管理、行政管理改革的趨勢。

自2002年聯(lián)合國就開始進行電子政務評估，到現(xiàn)在為止，大概已經進行了十幾次，我國的電子政務發(fā)展水平也在不斷提升，從最早大概100名左右到現(xiàn)在全球的40多名。

全球政府數(shù)字化改革都在推進，名稱上可能不叫數(shù)字政府、電子政務，各有各的叫法，但是整體來說都是從電子政務到在線服務再到數(shù)字政府。

第三點，進行數(shù)字政府建設和改革，符合18大以來我們提出的提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的具體訴求。

比如在社會、國家治理當中遇到了很多問題，包括我們正在進行的疫情防控，包括未來可能遇到一些天氣變化、極端事件，都需要數(shù)字化、智能化工具和方法來提升我們的治理能力。

最后一點，從民生保障角度來說，我們其實更加需要數(shù)字化政府的改革。日常的民生服務、水電煤氣，包括我們實現(xiàn)共同富裕，一系列的企業(yè)服務、政務服務，都需要數(shù)字政府和平臺來提供更加便捷化、更優(yōu)質的服務。

會議釋放了四個方面的信號：

第一點，彰顯決心。以前提數(shù)字政府，業(yè)內人都說以前政府數(shù)字化轉型沒有專門的意見，層級不高，這次由總書記牽頭，以深化改革領導小組的方式來出臺意見，彰顯了改革的決心和數(shù)字化轉型的決心。

第二點，謀劃整體發(fā)展思路，此前很多改革方案都是地方探索，但是地方探索的同時也會出現(xiàn)很多問題，比如標準不統(tǒng)一、信息難共享、各地之間的內部競爭。

在這種條件下，我們就需要從中央到地方進行整體的頂層設計，確定各部門各行業(yè)各地方的權責。

第三，此次意見的出臺也確定了加快建設數(shù)字政府的幾個重點方向，比如民生、政府履職、數(shù)據(jù)治理和信息安全。（后面詳細展開）

最后，明確了重要任務、整體思路之后，我覺得可能還要繼續(xù)做兩件事：

第一，政府要加大投入，不只是傳統(tǒng)意義上我們所謂的批錢、做工程。所謂加大投入更多的還是要以項目為重點，包括資金、人才等各方面資源，相關政策法律法規(guī)也要積極跟上。

另外一個維度來看，構建國內國外雙循環(huán)，一定要調動各方的這個力量和積極性，數(shù)字政府建設雖然說是以政府為核心，但是絕對不是政府自己做事，包括企業(yè)、社會公民都應該廣泛地參與起來，共同調動大的積極性。

數(shù)字政府建設的關鍵點在哪里？

羅馬城不是一天建成的，任何一件事情都不是一蹴而就的。小到家庭、企業(yè)，大到一個國家，都有先后順序的。

從目前來看，加強數(shù)字政府建設有四個關鍵點：

第一個關鍵點，保障民生。把人民對于美好生活的向往作為數(shù)字政府的出發(fā)點和落腳點。

數(shù)字政府的大量應用也好，提升效能也好，歸根結底要去打造泛在可及的便捷服務，普惠公平的數(shù)字化服務體系和應用體系，真真正正地讓老百姓能夠體驗到數(shù)字政府帶來的效能。

換句話說，就是讓群眾少跑腿兒，讓數(shù)據(jù)多跑路。

第二個關鍵點，政府履職。數(shù)字政府的核心還在于政府本身，一直以來我們都在提政府職能轉換。從管控型政府向服務型政府轉變，以前我們都說要規(guī)范化、法制化，優(yōu)化流程，有了數(shù)字化技術的存在，更可以固化我們之前的成果。

現(xiàn)在政府跟傳統(tǒng)意義上30年前的政府不一樣，需要管理、需要認識的事情太多。

市場越來越復雜，包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方方面面都需要政府。

面臨如此復雜的局面，只能通過政府的數(shù)字化改革增強政府履職能力，數(shù)字化同整個政府監(jiān)管及政府流程相結合，提質、降本增效，這樣才能做好精準化的監(jiān)管，才能提升政府的履職能力。

第三個關鍵點，數(shù)據(jù)治理，包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)信息資源交易。

從頂層設計和制度法規(guī)層面來說，依法依規(guī)促進大量數(shù)據(jù)共享、開放，促進大量的跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級、跨部門的業(yè)務協(xié)同數(shù)據(jù)融合，真正把已有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)資產化、資源化，未來會釋放出更大的價值。

第四個關鍵點，信息安全。這個安全在傳統(tǒng)年代和現(xiàn)在可能有不同的內涵。傳統(tǒng)年代，指國家安全、軍事安全、糧食安全；而數(shù)字化時代，可能更多指數(shù)字安全，它既包括信息泄露，包括企業(yè)的信息，國家的信息社會信息，甚至說個人安全、隱私信息。

另外，就是我們的操作系統(tǒng)，能不能做到安全可控，包括數(shù)據(jù)庫底層操作系統(tǒng)，重點應用等。當外部環(huán)境發(fā)生變化的時候，我們能否抵抗住所謂的攻擊？包括信息泄漏等，都需要強化政府的安全責任。

總之，我認為民生保障、政府履職、數(shù)據(jù)治理和信息安全這四方面可能是可預見的未來之內，我們加強數(shù)字政府建設要重點發(fā)力的四個方向。

如果說這四個關鍵點能抓住，就會為未來政府數(shù)字化轉型與建設打下良好的基礎。

下一步數(shù)字政府改革應該如何做？

從宏觀維度來說，一定要全國一盤棋，否則就會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)所謂內部消耗，不利于資源的優(yōu)化配置。

第二點要統(tǒng)籌協(xié)調。做好分工，中央做什么，地方做什么，省市區(qū)縣做什么？不同企業(yè)，不同類型的企業(yè)，社會公民團體應該做什么？之前出臺了全國統(tǒng)一大市場，其實在數(shù)字政府、數(shù)字經濟領域來說，也需要統(tǒng)、全國統(tǒng)一大市場來統(tǒng)一指揮調配。

第三要做好試點示范。無論頂層設計還是統(tǒng)籌協(xié)調，并不意味著地方沒有積極性，企業(yè)沒有動力。

從微觀層面來說，第一在于法制化規(guī)范化。如果說有法律法規(guī)起四梁八柱的作用，很多相關的具體的工作沒辦法進一步推進。與數(shù)字政府建設相關的一系列法律法規(guī)可能不一定完善，在這種情況下，我們以指導意見的形式來出臺也是可以的。

第二個維度，新技術新應用一定要跟數(shù)字政府建設相結合。隨著信息技術的不斷發(fā)展，大量的新技術，比如區(qū)塊鏈、元宇宙中隱私計算、數(shù)字孿生、腦機接口，很多應用場景都會落地到企業(yè)生產當中。數(shù)字政府建設如何進行融合應用，我覺得是非常值得我們討論的。

第三個維度，打通幾個關鍵堵點：

行業(yè)和企業(yè)之間的信息共享。以前，無論是政府、企業(yè)還是團體組織，其信息化的路徑，都是在不同的時間通過不同的技術路線由不同的服務商提供。

實際上，想把打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)底層難度很大。大家的方式方法、利益糾葛都不一樣，如何更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享才是關鍵，現(xiàn)在大家都在提數(shù)據(jù)孤島、信息難以共享。

實際上就相當于傳統(tǒng)年代出現(xiàn)的問題，在數(shù)字化年代反而愈演愈烈。傳統(tǒng)年代用一張紙可能還比較容易共享，數(shù)據(jù)庫加密之后，兩個數(shù)據(jù)庫之間反而沒法共享。

探索數(shù)據(jù)要素市場。北京、上海、深圳等地新型的數(shù)據(jù)交易所正在逐步探索，怎么把數(shù)據(jù)資源進行更好地開發(fā)與交易，讓它真正資產化，未來釋放出更多的價值，為經濟社會服務，這也是需要重點考慮的問題，一個堵點，數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價到現(xiàn)在都沒有做到。

數(shù)字政府建設效果。無論如何改革都需要效果，具體指什么呢？在經濟學當中，就是投入產出。花多少錢產生怎樣的效果。我們的信息化建設、信息系統(tǒng)建設也進行了很多年了，投入也非常大，但是效果到底好不好？能不能通過數(shù)字政府建設真正為社會賦權，為市場增效、為市場賦能，讓政府更好地服務市場、服務小微企業(yè)，更好地實現(xiàn)經濟轉型升級。這些都需要政府或者相關部門進行研討。

專業(yè)化人才培養(yǎng)。數(shù)字政府和數(shù)字經濟需要的人才，是高度復合型人才，它并不是簡單說，一個會開發(fā)的技術人才。

現(xiàn)在市場中，包括我們的學校有沒有這方面的人才，能不能生產出這方面社會需要的人才，其實都要打上一個非常大的問號。

這次政策出臺，不僅是對于中國的公共管理，從全球公共管理學科或者公共管理理論來說，我覺得也是有非常重大的一個意義。未來公共管理的發(fā)展趨勢一定是數(shù)字化、信息化、智能化轉型。

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