本期財(cái)連線對(duì)話嘉賓：

盤和林 浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員

編輯 | 李夢(mèng)琪

策劃 | 郭楠

近日，全國(guó)政協(xié)召開“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)議，釋放出積極信號(hào)，外界對(duì)此次會(huì)議期待很高，反映也比較強(qiáng)烈，其中很重要的原因在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人們生活的相關(guān)性越來越高。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水期，數(shù)字要素、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字治理等都亟待規(guī)范與創(chuàng)新，本期財(cái)連線對(duì)話盤和林 浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些思考：

以下內(nèi)容整理自財(cái)連線欄目對(duì)話：

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么特征？

Q：您覺得中國(guó)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在哪些特征？

盤和林：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)里展GDP的比重很高，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，新經(jīng)濟(jì)的形成和數(shù)字技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從“十三五”初的11萬億元，到2020年達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。

總體來看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在以下特征：

一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化獲得顯著增長(zhǎng)，老百姓數(shù)字體驗(yàn)不斷增強(qiáng)，背后5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等看不見的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)也發(fā)展迅速，也正是這些無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展。

第二個(gè)方面，數(shù)字政務(wù)發(fā)展顯著。由于數(shù)字政務(wù)發(fā)展，包括身份證補(bǔ)辦等很多事情都可以實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

具體到企業(yè)端則表現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境，深圳、廣州等城市很多辦證程序在手機(jī)上就可以進(jìn)行，會(huì)節(jié)約很大的人力成本，也可以緩解很多大城市擁堵病，避免人群扎堆在辦證大廳排隊(duì)。

第三個(gè)方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)端的融合，如醫(yī)療、教育、各類生活設(shè)施等都可以窺見端倪。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，但是它占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重并不高，大概在20%左右。

未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，既能優(yōu)化存量，也能提供增量，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)將是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)可以借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初創(chuàng)企業(yè)可以結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造全新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為企業(yè)指明了突破方向。

數(shù)字化一個(gè)是幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，幫助中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中締造優(yōu)勢(shì)，比如降低成本形成成本優(yōu)勢(shì)，以智能化、網(wǎng)聯(lián)化打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字化還可以幫助中小企業(yè)找到新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)，將數(shù)智技術(shù)和中小企業(yè)產(chǎn)品融合，打造全新的產(chǎn)品生態(tài)。數(shù)智技術(shù)也可以和物流融合，締造中小企業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。

如何進(jìn)行數(shù)字治理，激活要素活力？

Q：打通數(shù)字要素流通環(huán)節(jié)、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

盤和林：對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們前段時(shí)間的表述是專項(xiàng)治理，比如體現(xiàn)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)據(jù)安全保護(hù)、用戶隱私和權(quán)益等，這些領(lǐng)域是能夠看得見的。

要想對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理，我認(rèn)為總體上歸結(jié)為三個(gè)方面：數(shù)字向真、數(shù)字向善、數(shù)字向美。

一、數(shù)字向真，比如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)空間里存在的一些流量造假現(xiàn)象、微博公眾號(hào)的IP等等，在互聯(lián)網(wǎng)世界里，信任是第一位的。市場(chǎng)和人都是基于信任進(jìn)行交易。我們進(jìn)行數(shù)字治理，必須回歸到數(shù)字向真。

二、數(shù)字向美，數(shù)字向美首先需要考慮的是人的體驗(yàn)和感受，即要以人為本，回歸到人的屬性，數(shù)字化技術(shù)不能突破一些人性的邊界。

以大數(shù)據(jù)為例，帶來便利性的同時(shí)也會(huì)造成一些困擾，甚至把人困在其中，比如大家都了解的外賣騎手困在算法里?；诤芏喱F(xiàn)實(shí)的考量，數(shù)字化技術(shù)會(huì)放大一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也會(huì)放大現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問題。

共享單車曾經(jīng)被稱為商業(yè)模式創(chuàng)新，普通人向共享單車交押金。實(shí)際上傳統(tǒng)商業(yè)行為也有小額押金，但聚集量不大。如果是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的話，它所能聚集的量就很大。如何正視這些困擾才是關(guān)鍵。特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)公共秩序是一個(gè)挑戰(zhàn)。某種程度來說，一些超越人的物理邊界的能力會(huì)擠壓底層的部分生存空間。從傳統(tǒng)世界向數(shù)字化世界推進(jìn)的過程中，有些人、有些業(yè)態(tài)跟不上腳步，我們應(yīng)該盡可能地達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)。

只要問題不是很尖銳，盡量不用高科技手段進(jìn)行降維打擊。一旦降維打擊，被打擊的對(duì)象就會(huì)毫無招架之力。比如人工智能考勤，會(huì)把人的灰度空間完全擠壓。

第三個(gè)方面，數(shù)字向善不僅僅是社會(huì)的需求，也是商業(yè)之美的需求。我們從傳統(tǒng)世界向數(shù)字化世界的過程中，有些人跟不上腳步，我們應(yīng)該盡可能采用傳統(tǒng)的手段解決，我相信技術(shù)是讓人活得更美好，而不是把我們變成工具。

習(xí)總書記說扶貧需要繡花針的功夫，實(shí)際上我們數(shù)字治理在精準(zhǔn)調(diào)控各方面也需要下繡花針的功夫。

近兩年，我們也看到了相關(guān)政府部門的反思，各類專項(xiàng)整治在開始會(huì)比較猛烈，但越是進(jìn)入深水期，治理措施更要心細(xì)、合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的平衡，把數(shù)字化技術(shù)引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)大產(chǎn)業(yè)真正地下工夫去做一些數(shù)實(shí)融合、數(shù)產(chǎn)融合的事情。

數(shù)據(jù)要素活力如何激發(fā)

Q：如何平衡數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾？

盤和林：數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)權(quán)利是當(dāng)下研究的熱點(diǎn)，不同國(guó)家有不同的做法，也存在很多爭(zhēng)議，往哪邊走都會(huì)存在很多問題。數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的物權(quán)有很大差別，比如形成的公共數(shù)據(jù)中原始數(shù)據(jù)的權(quán)限究竟在哪里？

此前我們的個(gè)人信息會(huì)被拿來做廣告營(yíng)銷，這些其實(shí)并不屬于大數(shù)據(jù)。大家都知道，不經(jīng)過加工的個(gè)人原始數(shù)據(jù)價(jià)值并不高。在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論中，產(chǎn)權(quán)的權(quán)益是可以分割的，分割之后會(huì)產(chǎn)生部分應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比如土地的所有權(quán)、收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)就是可以分割的。

我認(rèn)為數(shù)據(jù)也要分割成不同的權(quán)益，但是首先需要注意的就是數(shù)據(jù)所有權(quán)很難進(jìn)行界定，其中存在一些比較隱私的內(nèi)容，或者說這些內(nèi)容是否能夠在公共領(lǐng)域流通。

所謂的公共領(lǐng)域，并不一定要求政府本身去做，政府也可以授權(quán)設(shè)立一些安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的都可以去做，以及需要制定一些數(shù)據(jù)使用規(guī)則，這也就是我們通常所說的“數(shù)據(jù)可用不可見，可用不可擁有”。

上述權(quán)益我估計(jì)大的原則實(shí)際上已經(jīng)新成立共識(shí)，但需要進(jìn)一步探討精細(xì)化的規(guī)則，比如在一些數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我們也要尊重“汗水原則”，即對(duì)于付出勞動(dòng)的方面，要尊重相關(guān)權(quán)益。

結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，整個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)益概括總結(jié)起來，只需要進(jìn)行系統(tǒng)的一些設(shè)置，包括一些原則性的設(shè)置，畫好邊界，我們目前就可以大膽地往前走了。這兩年個(gè)人信息保護(hù)法為個(gè)人信息筑起了一道安全籬笆，但實(shí)際上我認(rèn)為在未來的實(shí)踐中還有很大空間進(jìn)行調(diào)試、修訂。

另一個(gè)方面我們要利用好現(xiàn)有的一些法律制度，比如民商法、合同法等都是一些非常原則性的東西。成文法很難調(diào)試新的領(lǐng)域，我們一直都在呼吁數(shù)字確權(quán)，國(guó)家出臺(tái)法律。即使是現(xiàn)在的一些權(quán)利邊界都存在很大爭(zhēng)執(zhí)，可供參考的實(shí)踐案例也沒有。

在數(shù)據(jù)立法這方面，我們不能只靠等，鄧小平在設(shè)立特區(qū)的時(shí)候就說要大膽地去干，大膽地去闖，闖不意味著蠻干。只要不突破法律中原則性的邊界，尊重?cái)?shù)字領(lǐng)域、信息領(lǐng)域的一些法律法規(guī)，就可以去闖。

此外，值得注意的是要基于社會(huì)福利、弱勢(shì)群體利益最大化的考慮，制定一些新信息領(lǐng)域的原則。

第三個(gè)方面，制度建立和各方面的一些探索中需要付出代價(jià)，只要不是惡意的，我們應(yīng)該寬容地去看待這些代價(jià)。不能只是簡(jiǎn)單地說資本無序擴(kuò)張，無序是一個(gè)沒有辦法界定的詞語，政府應(yīng)該要界定清楚哪些領(lǐng)域是無序的。我們所講的惡意區(qū)分，是有哪些領(lǐng)域一定能做，哪些領(lǐng)域不能做。

改革和探索既需要監(jiān)管者的智慧，也需要企業(yè)的智慧，更需要一些公眾的包容。因?yàn)檫@些包容的話，不僅僅是他利，也是我們自身的福利?，F(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入深水期，簡(jiǎn)單的改革、融合已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，甚至已經(jīng)出了一些數(shù)據(jù)的問題、挑戰(zhàn)與邊界，我們一定還是要回歸到數(shù)據(jù)治理的底層。不是說簡(jiǎn)單管制，而是讓治理更適應(yīng)社會(huì)、更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、更適應(yīng)人。

所以我們都要大膽地往這些領(lǐng)域去探索，甚至立法。在一個(gè)廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法條例的時(shí)候，跟一位立法者開玩笑說，判斷政策法律是否成功，不在于我們現(xiàn)在做了多少規(guī)范的事情，而在于我們五年、十年后來看這部法律，當(dāng)時(shí)做了多少犯錯(cuò)以及敢于突破的事情。

其實(shí)立法者也非常愿意為產(chǎn)業(yè)去承擔(dān)責(zé)任，上述那位立法者曾經(jīng)告訴我我們現(xiàn)在就找專家學(xué)者告訴我們“怎么犯錯(cuò)”“犯錯(cuò)的邊界在哪里”“怎么去突破”，這就是一個(gè)良性的互動(dòng)。我們既要看到方向，也要把步子邁得扎實(shí)一點(diǎn)，找準(zhǔn)方法，找準(zhǔn)策略。

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