《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》10月9日訊（編輯 宋子喬） 10月9日盤后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)，將公共數(shù)據(jù)定位為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

該文件提出，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的主要目標(biāo)是：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開(kāi)發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

公共數(shù)據(jù)資源是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門派駐地方管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)資源體量巨大，幾乎占全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的80%左右，且覆蓋領(lǐng)域廣泛、質(zhì)量高、價(jià)值大。

上述文件著眼于公共數(shù)據(jù)的供給、管理、應(yīng)用、安全等，提出了不少具體措施，包括——

優(yōu)先民生類供給 探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)：

優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)；

鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度；

圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。

加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制：

指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理；

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所健康發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享案例比比皆是

國(guó)內(nèi)各地方政府、產(chǎn)業(yè)公司均在加速打造數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用案例，比如義烏小商品交易市場(chǎng)、浙江省智慧物流云平臺(tái)、上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等。

義烏小商品交易市場(chǎng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，融合小商品城企業(yè)的數(shù)據(jù)，推出企業(yè)信用、外貿(mào)預(yù)警等數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，提高了貿(mào)易效率，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了融資渠道，助力中國(guó)小商品出海；

浙江省智慧物流云平臺(tái)集成了全省多維度物流大數(shù)據(jù)，應(yīng)用物流運(yùn)單AI智能識(shí)別、智能沙箱等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一站式“查運(yùn)蹤、查船期、查運(yùn)價(jià)、查關(guān)務(wù)、查航空”，并通過(guò)數(shù)字化賦能提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平，大幅提升企業(yè)物流效率，降低運(yùn)營(yíng)成本；

上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是國(guó)內(nèi)最早上線的政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)之一，提供了安全沙箱服務(wù)，面向應(yīng)用場(chǎng)景，在不轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)所有權(quán)和控制權(quán)、清洗脫密脫敏和確保安全的情況下，向相關(guān)企業(yè)有條件開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。

這些案例展示了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府治理能力和公共服務(wù)水平方面的重要作用。

數(shù)據(jù)要素或?qū)⑦M(jìn)入政策密集落地期

自2022年12月國(guó)務(wù)院提出“數(shù)據(jù)二十條”至今，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)已發(fā)展近2年，政策方面，頂層各項(xiàng)政策文件悉數(shù)出臺(tái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局主導(dǎo)的“數(shù)據(jù)要素X”三年行動(dòng)計(jì)劃、案例大賽等正在加速開(kāi)展，年底前有望出臺(tái)8項(xiàng)細(xì)則文件，政策細(xì)則不斷完善。

據(jù)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》不完全統(tǒng)計(jì)，9月底至今，數(shù)據(jù)要素政策文件和相關(guān)討論頻發(fā)：

9月27日國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）；10月5日，新華社報(bào)道國(guó)家數(shù)據(jù)局研究起草《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》。

就在昨日（10月8日），國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出到2026年底，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；10月10日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室還將舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

海通證券認(rèn)為，當(dāng)前政策組合已形成明顯合力，旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，充分釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能，數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及公司有望持續(xù)受益。

中金公司表示，綜合近期相關(guān)文件，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系框架頂層設(shè)計(jì)逐步明確，落地節(jié)奏有望加速。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施到數(shù)據(jù)采集/存儲(chǔ)/治理/分析/流通/應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再到上層的企業(yè)、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系框架有望由底向上層層遞進(jìn)、逐漸完整。

中信建投日前研報(bào)指出，數(shù)據(jù)要素正加速?gòu)馁Y源化，向資產(chǎn)化、資本化邁進(jìn)。2024年上半年，52家上市企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，金額共計(jì)13.89億元，相比一季度增長(zhǎng)1248%。2024年下半年，數(shù)據(jù)要素即將迎來(lái)政策密集落地階段，加速進(jìn)入規(guī)則制度、實(shí)現(xiàn)路徑以及應(yīng)用場(chǎng)景清晰明確的全新發(fā)展期。