財聯(lián)社10月11日訊（記者 郭松嶠）司法部、國家發(fā)展改革委昨日在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（下稱“草案”），向社會公開征求意見。

財聯(lián)社記者注意到，草案共9章77條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求，二是保障公平競爭，三是改善投融資環(huán)境，四是支持科技創(chuàng)新，五是注重規(guī)范引導，六是優(yōu)化服務保障，七是加強權(quán)益保護，八是強化法律責任。草案既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。

國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)負責人表示，作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，草案明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

“草案反映了民營企業(yè)的所思所盼”

數(shù)據(jù)顯示，目前，登記注冊的民營企業(yè)超過了5500萬戶，入圍世界500強的民營企業(yè)由2012年的6家增加至34家， 民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。

今年2月，司法部、國家發(fā)改委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動民營經(jīng)濟促進法立法工作。

國家發(fā)改委表示，草案公開征求意見是科學立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應關(guān)切，凝聚共識，對提高民營經(jīng)濟促進法立法質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長郭春麗等人撰文指出，草案主動回應社會期待和民營企業(yè)關(guān)切，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，是幫助民營經(jīng)濟樹立長久信心、提升內(nèi)生動力、釋放創(chuàng)新活力的“關(guān)鍵一招”。

全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東對財聯(lián)社記者表示，法治是最好的營商環(huán)境。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展立法，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家期盼已久，特別是把那些營造良好法治環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重大決策部署，和行之有效的實踐成果，通過立法的方式固定下來，賦予更強的確定性和穩(wěn)定性，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了“法治定心丸”。

“征求意見稿聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新規(guī)范經(jīng)營、公平執(zhí)法公正司法、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，反映了民營企業(yè)的所思所盼，明確各部門各地方的職責責任，是一部務實、管用的法律。”齊向東表示。

北京卓緯律師事務所合伙人孫志峰在接受財聯(lián)社記者采訪時表示，草案規(guī)定中央及地方政府要將促進民營經(jīng)濟發(fā)展攻入納入國家及地方發(fā)展規(guī)劃，將民營經(jīng)濟真正作為發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，體現(xiàn)了長期發(fā)展民營經(jīng)濟的決心。

支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程

財聯(lián)社記者注意到，在改善投融資環(huán)境方面，草案第三章支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。

草案第四章規(guī)定了支持民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。提出支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務，保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。

孫志峰還表示，草案集中關(guān)注民營經(jīng)濟組織利益受損高發(fā)領域及行為，比如超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押和凍結(jié)；利用行政或刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛；異地執(zhí)法；審計結(jié)果超越或替代雙方合同及結(jié)算；背靠背支付；換屆換人就不認賬等問題，做出有力的回應，彰顯了立法者對惡意侵害民營經(jīng)濟的打擊力度。

“雖然《民營經(jīng)濟促進法》屬于宣示性的法律，主要體現(xiàn)針對民營經(jīng)濟促進和保護的一些原則，具體操作層面還需要具體部門法落實和執(zhí)行，但也有一些具體規(guī)則值得民營經(jīng)濟組織高度關(guān)注：如政府部門監(jiān)管信息共享互認制度、司法行政部門涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、侵害民營經(jīng)濟法律責任以外行為人個人處分等等。”孫志峰說。