財聯(lián)社10月18日訊（記者郭松橋）由自然資源保護協(xié)會（NRDC）和中國環(huán)境科學學會主辦的“2024綠色轉型與高質量發(fā)展國際研討會”在北京舉行。本次會議主題為“以經(jīng)濟手段促進綠色低碳轉型”，從電力轉型、工業(yè)轉型、市場機制、資金機制等不同角度探討我國在綠色發(fā)展過程中取得的成果和經(jīng)驗，并展望未來轉型路徑、機遇和挑戰(zhàn)。

"強化碳定價的作用，逐步建立配額拍賣機制"

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤表示，我國積極參與全球氣候治理，提出應對氣候變化的中國方案，與42個發(fā)展中國家簽署了應對氣候變化的南南合作備忘錄，為120多個發(fā)展中國家培訓了2500余名氣候變化領域的官員和技術人員。在國家“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點，不僅豐富了全球的供給，也為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了巨大貢獻。

中國環(huán)境科學學會副理事長兼秘書長夏祖義表示，今年8月，《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》印發(fā)，明確了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總體要求、重點任務和保障措施，為“十五五”及今后一段時期的新質生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展提供了路線圖、施工圖，對于全面推進美麗中國建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。在這一過程中，我們需要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和政策引導，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

兒童投資基金會氣候變化項目主任、中國區(qū)副首席代表劉強表示，隨著全國碳市場建設的不斷推進，水泥、鋼鐵和電解鋁行業(yè)即將進入碳市場，全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占全國排放總量的比例將達到約60%。隨著電力市場交易規(guī)模不斷擴大、交易機制不斷完善，新能源加快融入電力市場。

對此，劉強提出了三條建議。一是進一步強化碳排放總量控制，通過相關的政策配套和機制配套，為綠色低碳轉型釋放更強的信號；二是強化碳定價的作用，逐步建立配額拍賣機制，強化市場對綠色低碳發(fā)展的信心，引導和支持綠色低碳轉型技術的應用；三是加強氣候金融和轉型金融對市場的帶動作用，通過創(chuàng)新金融工具金融性機制促進新興綠色低碳技術的產(chǎn)業(yè)化，同時助力傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉型。

自然資源保護協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）強調，政府制定的政策可以為綠色能源提供激勵以及可靠的市場預期，并通過碳市場對傳統(tǒng)能源的碳排放進行定價，幫助降低可再生能源、儲能、綠氫、綠色鋼鐵和綠色水泥等技術開發(fā)初期的綠色溢價。

"建立國家碳定價體系可以激勵企業(yè)和消費者減少碳排放"

在主題演講環(huán)節(jié)，國內外專家分享了國內外綠色發(fā)展實踐，以及碳市場在國內外的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗。

德國國家工程院院士、天府永興實驗室首席科學家雷憲章表示，能源減碳是實現(xiàn)雙碳目標的首要任務，能源相關的二氧化碳排放占總排放量的90%。到2060年要實現(xiàn)凈零排放，我國所需要的關鍵技術還有2/3目前尚未成熟?？萍紕?chuàng)新及碳市場建立是實現(xiàn)雙碳目標，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉型和發(fā)展的關鍵。

中國環(huán)境科學學會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員、清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良表示，氣候變化對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有重大影響，建立國家碳定價體系可以激勵企業(yè)和消費者減少碳排放，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和低碳、零碳、負碳技術發(fā)展，并為我國應對國際貿(mào)易中的碳排放壁壘等問題提供有效手段，是引領全球氣候治理進程的重要抓手。

歐盟駐華代表團氣候行動與環(huán)境事務一等參贊、綠色轉型處主任駱浩君（Laurent Bardon）介紹了歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的歷史和最新進展，該交易體系涵蓋 30 個國家/地區(qū)，適用于 8500 個固定排放源和 400 家航空公司。他指出，歐盟ETS體系已經(jīng)覆蓋了 1/3 的溫室氣體排放量，計劃到 2030 年將覆蓋率擴大到 2/3，并通過新的 ETS 2（在ETS的基礎上納入建筑、道路運輸和小工業(yè)等其他部門）將碳市場覆蓋率擴大到 75%。

中金公司首席經(jīng)濟學家、研究部負責人、中金研究院院長彭文生指出，綠色轉型經(jīng)濟的發(fā)展，是從規(guī)模不經(jīng)濟走向規(guī)模經(jīng)濟的過程。我國光伏、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的高速增長，就是通過規(guī)模經(jīng)濟與市場競爭不斷降低綠色溢價的有力體現(xiàn)，規(guī)模越大、單位成本越低、經(jīng)濟性越好。然而，綠色轉型需要解決兩個外部性之間的矛盾，一個是化石能源使用的負外部性，一個是綠色技術的正外部性，二者靠市場機制無法自發(fā)調整，都需要政策干預來糾正。

"鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用"

在圓桌討論環(huán)節(jié)，與會專家圍繞多個議題展開了討論，包括市場機制助力電力轉型、市場機制推動工業(yè)轉型、資金機制驅動行業(yè)及地方轉型。

在電力環(huán)節(jié)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、華北電力大學新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒表示，電力市場是促進資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供的重要手段。目前，我國電力市場建設取得了階段性成效，包括基本規(guī)則體系正在逐步完善，市場化電量逐步提升、綠電增長迅速，市場主體、交易模式和交易品種日益豐富。如分布式電源、儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體逐步納入市場，初步形成了中長期+現(xiàn)貨+輔助服務+容量補償?shù)慕灰捉Y構。

他認為，面向“到2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成，到2030年全國電力市場體系基本建成”的總體任務，我們需要從物理特征、經(jīng)濟社會、政府治理三個體系來把握我國電力市場建設，包括適應新型電力系統(tǒng)的物理特征、充分考慮對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的影響以及我國體制對市場機制價值導向的影響。

他提出，下一步電力市場建設需要重點思考的四方面問題：一是電力市場的頂層政策要圍繞新型電力系統(tǒng)的構建和目標實現(xiàn)來設計，重視上下位制度、不同部門、中央與地方、市場主體之間等多重關系的協(xié)同；二是電力規(guī)劃機制與市場機制的協(xié)調，要區(qū)分彈性和剛性不同需求；三是正確認識新型電力系統(tǒng)下的系統(tǒng)成本，妥善處理電力價格的交叉補貼和向終端用戶的傳導機制；四是綠電、綠證的與其他低碳政策產(chǎn)品的頂層設計及國際互認問題。

在工業(yè)環(huán)節(jié)，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會常務副會長趙凱指出，再生資源循環(huán)利用是緩解資源短缺的有效途徑，是減少環(huán)境污染的有效措施，對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標具有重要意義。我國資源循環(huán)利用工作成效顯著。2022年，通過回收利用廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢塑料等各類廢舊物資，與開發(fā)利用原生資源相比，減少二氧化碳排放8.19億噸。近年來，我國再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，回收網(wǎng)絡日臻完善，行業(yè)集中度進一步提高， “互聯(lián)網(wǎng)+”等先進回收方式引領發(fā)展；資源回收綠色化水平進一步提高。但目前仍存在著規(guī)范監(jiān)管不到位、規(guī)范引領效應不強、精細化分揀比例偏低、不正當競爭現(xiàn)象嚴重等問題。

他建議，要加大財政金融支持力度，完善政府綠色采購制度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用；優(yōu)化循環(huán)材料進口政策，完善進口循環(huán)材料的產(chǎn)品標準和檢驗檢測標準；強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全廢棄物全過程全覆蓋監(jiān)管體系；做好再生資源回收企業(yè)納入全國碳交易市場的準備工作，盡快完善全品類廢舊物資產(chǎn)品回收處理領域碳核算方法學、標準規(guī)范、認證、標志標識等，準確量化循環(huán)利用的碳減排效益。加快構建循環(huán)材料監(jiān)管鏈追溯體系，建立國際通用、操作性強、綜合全面的評價系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與國際回收體系的全面接軌。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任俞海介紹了我國產(chǎn)品碳足跡的政策進展和展望。他首先分析了建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的必要性：從國內需求看，該體系是推動生產(chǎn)端降碳、促進低碳消費、助力“雙碳”目標的重要保障；從國際視角看，涉及產(chǎn)品碳足跡的貿(mào)易政策頻現(xiàn)，對我國出口帶來挑戰(zhàn)，通過科學方法摸清產(chǎn)品碳足跡情況迫在眉睫。

2024年出臺的《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》明確要求：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富；提出四大主要任務：建立健全碳足跡管理體系，構建多方參與的碳足跡工作格局，推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信，持續(xù)加強產(chǎn)品碳足跡能力建設。他指出，現(xiàn)階段的工作重點包括兩項基礎任務（建立通則、細則標準，以及建立產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫）和三項機制體制任務。

展望未來，他提到需要解決碳排放核算體系的差異、數(shù)據(jù)透明性和一致性、報告的一致性和規(guī)范性等三個核心問題。