把握深化財(cái)稅體制改革的科學(xué)方法
2024-12-03 13:14 星期二
人民日?qǐng)?bào)
①深化財(cái)稅體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,能夠激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力;
②深化財(cái)稅體制改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求,能夠充分發(fā)揮財(cái)政在提高我國(guó)綜合國(guó)力方面的積極作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出深化財(cái)稅體制改革,并從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出戰(zhàn)略部署,為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革指明了前進(jìn)方向。

我們黨歷來(lái)重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革,在建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革,預(yù)算、稅收制度和財(cái)政體制改革取得歷史性成就,基本確立了我國(guó)財(cái)政制度框架,推動(dòng)我國(guó)財(cái)政實(shí)力不斷壯大,為確保教育等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保障;中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化,權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成,為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了堅(jiān)實(shí)支撐,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。深化財(cái)稅體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,能夠激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力;是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,能夠促進(jìn)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能;是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求,能夠充分發(fā)揮財(cái)政在提高我國(guó)綜合國(guó)力方面的積極作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“改革有破有立,得其法則事半功倍,不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?!必瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署,要以科學(xué)方法進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,使財(cái)稅制度安排設(shè)計(jì)、管理方式方法、政策制定執(zhí)行等更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出:“守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。”中國(guó)式現(xiàn)代化的探索是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過(guò)程。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的,守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤,保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn);創(chuàng)新才能更好地守正,并在除舊布新、開(kāi)拓創(chuàng)新中破浪前行。堅(jiān)持守正創(chuàng)新深化財(cái)稅體制改革,必須緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到財(cái)稅體制改革全過(guò)程,更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)稅制度。要聚焦落實(shí)全面規(guī)范、公開(kāi)透明等要求,補(bǔ)齊體制機(jī)制短板,強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財(cái)政治理效能;著眼于構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮稅收制度籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能;把推進(jìn)財(cái)稅改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,用改革的思路和辦法解決高質(zhì)量發(fā)展中的各種問(wèn)題。

注重系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書(shū)記指出:“謀劃和推進(jìn)改革,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念,強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維,分輕重緩急,更加注重系統(tǒng)集成?!彪S著改革不斷深入,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng),每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。這要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,注重系統(tǒng)集成。深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整,必須綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方,妥善處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。同時(shí),充分把握財(cái)稅體制各部分改革及其與其他領(lǐng)域改革之間的相互聯(lián)系和相互作用,既要使不同階段的改革在進(jìn)程上相互協(xié)調(diào),也要使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致,增強(qiáng)改革的整體效能。為此,要圍繞保持和加強(qiáng)中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性,進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系,加快形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度;強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào),增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系”。黨的二十屆三中全會(huì)繪就了新征程深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖,提出的一系列重大改革舉措既立足當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系,推動(dòng)財(cái)稅體制改革不斷取得新成效。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,領(lǐng)會(huì)好黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的重要部署,在深學(xué)細(xì)悟、融會(huì)貫通上下功夫。同時(shí),加強(qiáng)調(diào)查研究,提高改革決策的科學(xué)性,力求政策切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上,以釘釘子精神把增加地方自主財(cái)力、拓展地方稅源、合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍、適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例等改革措施落實(shí)到位。

(作者為呂 煒、劉欣琦 均為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)

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